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风雨兼程40载迎风远航再出发律师制度恢复重建40周年综述

日期:2019-05-08    作者:刘子阳    来源:法制日报    阅读次数:    保护视力色:       
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40年,恢复重建,蓬勃发展;40年,本色不变,初心不改;40年,峥嵘岁月,砥砺前行……伴随着改革开放40年的光辉历程,我国律师制度从无到有,律师队伍从小到大,律师事业实现长足的发展。

当前,律师事业发展进入新时代。司法部坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以党的建设统领律师事业发展,坚持党对律师工作的全面领导。坚持以人民为中心,服务改革开放、服务大局、服务群众。把加快发展涉外法律服务业摆在更加突出的位置,加快培养高素质涉外律师人才,奋力谱写新时代律师工作新篇章。


律师数量,从起初的寥寥200多人发展到2018年底的42.3万多人;律师业务,从刑事辩护到提供法律服务、参政议政、服务“一带一路”;律师事务所,由70多家发展到3万多家,解决全国174个县无律师问题……

1979年,中国的律师制度恢复重建。弹指一挥间,已经走过整整40个春秋。40年前,在党中央领导下,律师制度恢复重建,开启了中国特色社会主义律师制度发展的新阶段。

40年栉风沐雨,我国律师事业从无到有、从小到大,取得了历史性成就。在服务经济发展、保障人民合法权益、维护社会公平正义、推进社会主义民主法治建设等方面发挥着重要作用。

从无到有

新中国成立后至改革开放前,中国律师制度曾一度出现空白。随着改革开放,法治建设的恢复,重建中国律师制度摆上议事日程。

1979年9月,司法部恢复重建。当年12月,司法部发出《关于律师工作的通知》,明确要求抓紧时间把大中城市的法律顾问处建立起来,迅速开展工作。刚恢复重建时,律师组织形式只有法律顾问处一种形式。

1983年7月15日,广东深圳蛇口海景广场大门左侧的一间竹棚里,深圳蛇口律师事务所正式挂牌成立。这是改革开放后,中国设立的第一家律师事务所。

最初,蛇口律所是国办律所,分别于2002年、2007年两次改制,最终由合作制律所改为合伙制律所。蛇口律所的发展变迁,是中国律师事业发展的一个缩影。

40年来,我国律师事务所的组织形式从恢复之初的法律顾问处,到国家出资设立的律师事务所、合作律师事务所的出现,再到合伙律师事务所的兴起。

1980年8月,律师暂行条例颁布,这标志着中国律师制度正式确立运行。1996年5月,律师法审议通过,从而取代律师暂行条例,成为我国首部真正意义上针对律师群体制订的法律,对于完善律师制度、规范律师执业行为、保障律师依法执业等方面起到了重要作用。

随着时代发展,2007年、2012年、2017年,我国先后三次对律师法进行修订,基本形成了覆盖律师执业和律师管理工作各方面、各环节的律师法律制度和配套规章体系。

律师制度恢复重建的40年,是律师制度改革不断深化的40年。律所合伙制改革深入推进,律师事务所组织形式不断完善。司法行政机关行政管理和律师协会自律管理“两结合”管理体制逐步健全,律师权利保障机制和执业惩戒制度日趋健全,公职律师、公司律师制度和法律顾问制度改革取得重大进展。

从“法律顾问处”到“律师事务所”,从“国家法律工作者”到“为当事人提供法律服务的执业人员”,定位在变,身份在变,始终不变的是党对律师工作的领导,是把拥护中国共产党领导、拥护社会主义法治作为律师从业的基本要求。如今,律师党建工作领导体制基本理顺,党建工作机制更加完善,党员律师队伍发展到14万人。

从小到大

1980年底至1981年初,在对“四人帮”的审判中,18名律师参与诉讼,10名律师作为辩护人出现在法庭上,中国律师的形象第一次展现在公众面前。

彼时专职律师还很少,在18名律师中,专职律师仅6名,12名兼职律师是从北京、上海、武汉等地政法院校的老师中抽调而来,律师的稀缺程度可见一斑。

律师制度恢复重建的40年,是律师队伍不断发展壮大的40年。我国律师队伍从1979年的200多人发展到2018年底的42.3万多人,律师事务所由70多家发展到3万多家,解决全国174个县无律师问题,实现了县域以上律师服务全覆盖。

我国律师制度刚恢复重建时,办理的案件基本上都是刑事案件,随着经济社会发展,逐渐介入民事、经济案件,部分律师的业务发展方向拓展到非诉讼业务。时至今日,律师业务已无处不在。

据统计,全国律师目前每年办理各类法律事务1000多万件,其中诉讼案件近500万件,非诉讼法律事务100多万件,为70多万家党政机关、人民团体和企事业单位担任法律顾问。

此外,广大律师积极参政议政,认真履行社会责任。年均承办法律援助案件50多万件,提供公益法律服务230多万件次,涌现出高宗泽、佟丽华、赵春芳、马兰等一大批优秀律师和优秀律师事务所。全国有666名律师担任党的各级代表大会代表、2790名律师担任各级人大代表、5439名律师担任各级政协委员,其中39名律师担任全国人大代表和政协委员。

律师制度恢复重建的40年,是律师服务大局、奋发有为的40年。广大律师积极履行刑事辩护和民事、行政诉讼代理职责,认真办理法律顾问、法律咨询等非诉讼事务推进律师刑事辩护全覆盖和专业调解,为促进经济社会发展、保障人民群众合法权益、维护社会公平正义作出了重要贡献。

由弱变强

2018年10月31日,在中国律师团队的协助下,中国氟聚产业在美国对华聚四氟乙烯树脂(以下简称“PTFE”)产品反倾销调查中获得完胜。美国国际贸易委员会四位委员以4-0的投票结果,裁定中国PTFE产业没有对美国造成实质损害或损害威胁。

无损害裁决后,本次反倾销调查将被终止,美国海关将停止征收清关保证金,中国出口企业前期缴纳的保证金将全部被退回。不仅保障了中方产业的正常出口,也将不利影响降到最低。

奉法者强,则国强;奉法者弱,则国弱。

2001年12月,中国正式加入世界贸易组织(WTO),一场大考正悄然逼近。“入世”后,更多外资进入中国投资设厂,更多中国企业“走出去”,给中国律师带来了更广阔的服务领域和空间,也带来了更多挑战。

2013年,中国提出“一带一路”倡议,中国企业和公民“走出去”步伐加快,维护国家经济安全和发展利益、加强企业公民权益保护的任务越来越繁重,中国律师行业的国际化进程再次提速。

党的十八大以来,司法部积极推动中国律师事务所“走出去”,努力做到中国企业和公民走到哪里,涉外法律服务就跟进到哪里。大力支持发展涉外法律服务,加强涉外律师人才培养,健全完善保障政策,为中国律师“走出去”提供政策支持。

律师制度恢复重建的40年,是我国律师国际视野不断拓宽的40年。我国律师积极适应全方位对外开放的需要,主动作为,服务范围逐步扩大,业务领域不断拓展。一些律师事务所业务国际化程度不断提高,在国际上具有较强竞争力,在维护我国公民和企业海外权益方面发挥着越来越重要的作用。

经过40年的发展,律师队伍已经成为全面依法治国一支不可或缺、充满活力的重要力量,律师制度已经成为依法治国、建设社会主义法治国家的重要标志,律师事业已经成为党和国家事业的重要部分,律师工作正处在一个全新的历史方位。

风雨兼程40载,迎风远航再出发。党的十九大赋予新时代律师工作新的使命和任务。面对新任务新要求,中国律师紧紧围绕推进全面依法治国的总目标,继续深化改革,提升执业能力,规范执业行为,加强队伍建设,为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供优质高效的法律服务。


评论

回首光辉历程不忘法治初心不负时代重托

——纪念中国律师制度恢复发展40周年

法制日报评论员

今年,是我国恢复律师制度40周年。回首来时路,我国律师制度恢复发展与法治建设一起,走过了40年不平凡的伟大历程,收获了成功的喜悦与感动。

1979年,改革开放的第一年,我国在重建法治的道路上,百废待兴。而在所有的制度中,一项事关法律公平正义,事关人民合法权益的制度,首先被提上了法治建设的议事日程。同年12月,刚刚恢复重建的司法部发出了《关于律师工作的通知》,吹响了恢复重建律师制度的号角。

然而,恢复律师工作,发挥律师不可替代的重要作用,不仅要靠一纸通知,更要靠法律制度的建立和完善。1979年7月1日第五届全国人民代表大会第二次会议正式通过的刑事诉讼法和法院组织法规定,被告人享有辩护权,可以委托律师辩护。1980年,律师暂行条例正式出台。这些相继出台的法律制度,标志着我国的律师制度正式恢复运行。

1996年,我国通过了第一部律师法。法律规定,律师是依法取得执业证书,为社会提供法律服务的执业人员。这部法律在我国律师制度的发展史上具有里程碑意义,从此中国特色社会主义律师制度基本框架初步形成,律师事业得到迅猛发展。此后,律师法先后经历了2007年、2012年、2017年三次修改。

随着律师事业的发展,执业律师队伍的扩大,律师执业过程中不可避免地出现了这样那样的问题,律师执业权利受侵害的情况与律师执业不规范的情况时有发生。而解决这些问题必须坚持改革与法治并重。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视律师事业的发展进步,党的十八届四中全会将律师定位为社会主义法治工作队伍的重要组成部分,明确提出要把拥护中国共产党领导、拥护社会主义法治作为律师从业的基本要求,增强广大律师走中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性。与此同时,律师制度改革也进入了新的历史阶段。

2015年,“两高三部”首次联合印发《关于依法保障律师执业权利的规定》,明确提出在各自职责范围内依法保障律师各项执业权利,不得侵害律师合法权利。

2016年,中办、国办印发了《关于深化律师制度改革的意见》,对深化律师制度改革做出了全面部署,加强了顶层设计。根据中央精神,司法部修订了《律师执业管理办法》《律师事务所管理办法》。全国律协也完善了维权工作机制和违规违纪行为惩戒制度,全国律师行业党委正式成立,这一系列举措有力地推动了律师行业的健康发展。

2018年,律师工作改革发展继续向前推进。坚持党对律师工作的全面领导,律师行业党建工作实现新的突破,明确提出律师党建工作全覆盖全规范全统领目标。律师刑事辩护全覆盖逐步推进,不断提高刑事案件辩护率和司法人权保障水平。律师调解试点进一步扩大,有效化解各类矛盾纠纷。建立律师专业水平评价体系和评定机制,推进律师专业化分工。民营企业法治体检专项活动深入开展,众多民营企业从中受益。

40年风雨兼程,40年春华秋实。回首来时路,我国律师从改革开放之初的200多人,截至2018年底,全国共有执业律师42.3万余人,律师事务所数量3万多家,律师队伍不断壮大;从改革开放初全国人大代表、政协委员中鲜见律师,到担任十三届全国人大代表、政协委员的律师达39人,律师的地位在不断提高;从涉外律师寥寥无几,到涉外律师人才达7200多人,涉外法律服务领域不断拓展;从改革开放之初多数群众不知何为律师,到今天人民群众已经习惯了遇事找律师,有疑问见律师,人民群众对律师职业的认知度、认可度不断提升。律师已经成为中国特色社会主义法治的建设者、捍卫者。

不忘初心,方得始终。中国律师制度恢复发展与改革开放后的中国特色社会主义法治建设相伴而行,是我国推进全面依法治国伟大征程的重要标志,也是坚持和发展中国特色社会主义法治的重要体现。中国律师制度恢复发展四十年的历史充分说明,只有坚持全面依法治国的总目标,坚定不移走中国特色社会主义法治之路,律师制度和律师事业才会始终走在健康发展的大路上,才会不忘法治初心,不负时代重托。